Программа нормализации городского хозяйства

Честность и Профессионализм

Политическая партия
“Союз Анархистов Украины”

Бюджет города складывается, в основном, из налоговых отчислений. Так, около 60% бюджета составляет подоходный налог. Ко взиманию этого и других налогов городской Совет не имеет никакого отношения.

Скандальное вымогательство дает очень малый доход. Например, парковки принесли около 15 млн грн за год - 1% бюджета. Аналогично, ничтожные в масштабах бюджета суммы поступили от незаконного требования “благотворительных взносов” с предпринимателей, незаконных платежей за размещение рекламных вывесок и иных поборов. Кроме того, расходы на взимание незаконных платежей составляют 30-60% от их суммы - это затраты на содержание соответствующих управлений и департаментов горсовета.

Необходимо немедленно прекратить взимание платежей, прямо не предусмотренных законом. Массу чиновников, занятых взысканием незаконных платежей и выдачей разрешений, не требующихся по закону, следует немедленно уволить.

Неналоговое наполнение городского бюджета должно осуществляться через активное, упрощенное заключение договоров аренды земли. На сегодняшний день, 98% потенциальных плательщиков не заключили договора аренды из-за бюрократической волокиты горисполкома.

Городской бюджет в значительной мере формируется из государственных субвенций. Необходимо расширить базу субвенций путем увеличения числа детских садов, а также числа преподавателей в школах и лечебного персонала в больницах. Развитие социальной сферы не нагружает, а, наоборот, наполняет городской бюджет за счет субвенций.

Существующие методики расчетов нормативов социальной сферы предоставляют городскому Совету широкое поле для их расширения в рамках закона.


Вытеснение ЖЭКов

Система ЖЭКов не имеет прецедента в мире. Мелкие организации, которые занимаются всем от бухучета до сантехнических работ, имеют заведомо более высокую себестоимость, чем специализированные организации.

Проблемой ЖЭКов являются высокие налоги на зарплату, которые съедают до 40% квартплаты.

По закону, в состав квартплаты должны включаться расходы на уборку только такой придомовой территории, которая отведена в исключительное пользование жильцов. На практике, практически ни один дом не имеет договора аренды земли. Поэтому жильцы должны оплачивать только уборку лестничных площадок; максимум - полосы шириною 9 метров от дома. Все остальное - обязанность муниципалитета.

В состав квартплаты сейчас включены теоретические расходы на ремонт домов, которые на практике почти не выполняются. ЖЭКи бесконтрольно завышают объемы работ и цены на стройматериалы, оформляют массы “мертвых душ”.

Завышение квартплаты и отсутствие адекватных ей услуг приводят к появлению значительного числа неплательщиков. ЖЭКам невыгодно возиться с получением денег от неплательщиков - гораздо проще увеличивать тарифы для тех, кто исправно платит.

Решение проблемы должно включать такие факторы:

- легальный или, по меньшей мере, практически ненаказуемый уход от высоких налогов,
- прекращение практики уборки муниципальных территорий (улиц) за счет жильцов,
- реальный контроль жильцов над объемами и стоимостью ремонта,
- эффективное взимание квартплаты со всех жильцов.

ОСМД (кондоминиумы) в существующем виде не являются решением проблемы. Каждый ОСМД должен иметь управляющего, бухгалтера - что приводит к административным расходам даже более высоким, чем в ЖЭКах. За счет вороватости управляющих, завышение цен и объемов работ в ОСМД ничуть не меньше, чем в ЖЭКах. ОСМД платят такие же налоги, как ЖЭКи.

Решение состоит в организации самоуправления на уровне домов.

На общем собрании, жильцы дома нанимают дворника. При обычном для ЖЭКов уровне зарплат, типичный дом должен будет платить дворнику около 100 гривен в месяц, или 3-5 гривен с квартиры.
В конце месяца, дворник должен обойти все квартиры, чтобы собрать по 5 гривен. Заодно он услышит комментарии жильцов по поводу своей работы. Даже самый злостный неплательщик квартплаты не откажется дать несколько гривен дворнику, который стучится к нему в дверь.

Освещение лестничных площадок правильно будет вывести из квартир. Это, кстати, позволит оплачивать свет по более низким тарифам для частных лиц. Лампочку можно вывести над дверью и освободить такого жильца от, например, расходов на дворника.

При необходимости ремонта, жильцы могут пригласить частного мастера - например, водопроводчика или электрика - собрать необходимую сумму и рассчитаться с ним. За счет наличной оплаты, стоимость таких работ будет в 2-3 раза ниже, чем по ЖЭКовской смете.

Число неплательщиков при такой схеме работы резко снизится. Прежде всего, сама квартирная плата будет очень маленькой. Кроме того, отказаться платить “в общий котел” на глазах у соседей гораздо труднее, чем абcтрактному ЖЭКу. Столкнувшись с необходимостью, например, замены стояка, жильцы волей-неволей вынуждены будут найти общий язык, чтобы избежать затопления всего дома.

Договора на вывоз мусора и ремонт лифта вполне могут заключаться коллективно всеми жильцами. Раз в месяц председатель домкома может собрать деньги и оплатить услуги через ближайший банк.

Оплата за тепло проводится жильцами самостоятельно. По мере установки газовых квартирных нагревателей, все большее число жильцов будет отказываться от неадекватно дорогих услуг “Теплокоммунэнерго”.

Сегодня все квартиры находятся в частной собственности. Дома принадлежат владельцам квартир, а не горсовету или ЖЭКу. Абсолютно ничто не мешает жильцам в любой момент отказаться от услуг ЖЭКа и перестать платить квартплату.

Жильцы не лишены права создать и ОСМД. Не имеет смысла проводить через него платежи, поскольку это вызовет массированное налогообложение. Однако ОСМД может быть удобен для исков к неплательщикам, заключения договоров на эксплуатацию лифта и т.п.

Создание ОСМД является проблематичным для жильцов: регистрация юридического лица, сдача (пустой) налоговой отчетности, необходимость наемного директора. Понимая эти проблемы, САУ предлагает бесплатные услуги по регистрации и бухгалтерскому сопровождению ОСМД. Жильцам дома достаточно провести собрание, остальные легальные аспекты САУ берет на себя.


Реформирование жилищно-коммунального хозяйства

Исходные данные:

Горисполком не в состоянии реально проверить тарифы большого числа ЖЭКов, что неизбежно ведет к завышению тарифов.

Тарифы завышаются на малозаметные в общей калькуляции услуги, например, уборку, и на редко оказываемые услуги, например, ремонт крыш и сетей.

Мина замедленного действия состоит в том, что коммерческие ЖЭКи накапливают долгосрочные начисления на капитальный ремонт кровли и коммуникаций. Ко времени такого ремонта ЖЭК может перестать существовать. Не существует механизма передачи накоплений горисполкому при расторжении договора с ЖЭКом.

На практике, амортизационных накоплений не существует - ЖЭКи их немедленно тратят. По мере подхода сроков капитального ремонта огромного количества домов в спальных районах, город столкнется с отсутствием адекватных средств на их ремонт. В этом смысле ЖЭКи аналогичны финансовым пирамидам.

ЖЭКи выигрывают от неэффективного хозяйствования: чем более убыточной они сделают свою работу, тем больше горисполком будет вынужден поднять тарифы.
Монопольное положение каждого отдельного ЖЭКа в микрорайоне неизбежно приводит к снижению качества обслуживания.

Заключение договоров с коммерческими ЖЭКами неизбежно является источником взяток для чиновников горисполкома, и эти взятки в итоге перекладываются на жильцов в виде повышения квартплаты.

ЖЭКи не могут обеспечить своевременное взимание квартплаты, в связи с чем задолженность неплательщиков перекладывается на тех, кто платит регулярно.
От 40 до 60% квартплаты уходит на уплату ЖЭКами налогов.

Задачи:

Создание реальной конкуренции между организациями, оказывающими жилищно-коммунальные услуги на уровне микрорайона.

Уменьшение квартплаты минимум в два раза, возможно в три раза.
После снижения квартплаты, обеспечение полного взимания квартплаты, исключить неплатежи - кроме, конечно, экстренных обстоятельств.

Обеспечение сохранности амортизационных накоплений на капитальный ремонт.

Методы:

Жилищно-коммунальное хозяйство города должно быть реформировано по западному образцу. В советском варианте, на каждые несколько домов приходился ЖЭК, который занимался всем понемногу и поэтому был неэффективен. В западном варианте, на дом или группу домов приходится один менеджер, который по мере необходимости привлекает специалистов для выполнения работ.

Вся квартплата поступает на централизованный счет горисполкома.

После значительного снижения тарифов, компьютерная система ежеквартально автоматически формирует иски против неплательщиков. Эти иски немедленно направляются в суд. Решения о взыскании немедленно передаются судебным исполнителям.

Коммунальные тарифы будут сильно снижены, но платить придется всем. 30-40 гривен в месяц квартплаты может безболезненно заплатить практически каждая семья. Отказ платить разумные, небольшие за содержание дома - это прежде всего неуважение к соседям, и должно быть исключено.

ЖЭКи постепенно расформировываются. Эти организации заведомо экономически неэффективны, поскольку занимаются всем понемногу: бухгалтерским учетом, сантехническими, электромонтажными, иными работами. Вместо них горисполком заключает договора со специализированными подрядными организациями. Каждая такая организация специализируется на одном типе работ - например, ремонте водопроводных сетей в домах. Это будут обычные коммерческие организации и даже частные предприниматели - например, любой сантехник сможет предложить свои услуги по обслуживанию домов. Специалисты ЖКХ горисполкома будут проверять их квалификацию, а при поступлении нареканий на их работу - прекращать сотрудничество и взыскивать выплаченные суммы в судебном порядке.

Для текущего ремонта, за каждым домом будут закреплены специализированные организации, предложившие самые низкие тарифы на его обслуживание. Станет возможным устанавливать более низкую квартплату для домов, инженерные сети которых находятся в хорошем состоянии, и обслуживание которых обходится поэтому дешевле.

Подряды на капитальный ремонт будут предоставляться специализированным организациям на прозрачных тендерах, принять участие в которых сможет любой квалифицированный специалист. Тендеры будут проводиться методом обратного аукциона: от нуля, цена аукциона растет, пока первый участник не согласится выполнить работу за эту цену. Такая форма аукциона обеспечивает более низкие цены и лучше защищена от злоупотреблений.

Инспекторы будут проверять объем выполненных работ. В качестве оплаты, инспектор получит 100% выявленного им завышения стоимости работ со стороны подрядчика. К подрядчику будет применяться штраф в той же сумме. В итоге, инспекторам станет невыгодно покрывать нечестных подрядчиков.

В результате, будет создана огромная конкуренция поставщиков услуг, что несомненно приведет к резкому снижению стоимости обслуживания домов. У специализированных организаций будут меньше накладные расходы, а частные предприниматели еще и почти не платят налогов и не накапливают прибыли, что также позволит существенно снизить затраты и, соответственно, тарифы.

Жильцы могут еще более снизить квартплату, создав кондоминиум и заключая договора с поставщиками услуг напрямую, минуя горисполком.

Для дальнейшего развития прозрачности тарифов и конкуренции, жильцы смогут самостоятельно организовывать выполнение части работ, передав остальную часть горисполкому. В типичной ситуации, жильцы наймут приходящих дворника, сантехника и электрика, однако оставят за горисполкомом капитальный ремонт своего дома.

Соответственно, они будут платить только ту часть квартплаты, которая приходится на капремонт.

Владельцы квартир не должны платить за уборку придомовой территории, которая не передана им по договору аренды земли. Уборка городских улиц - обязанность горсовета.

Водоснабжение
Горсовет разорвет договора с компанией “Инфокс-Водоканал”. Эта компания не осуществила тех инвестиций, которые были условием передачи ей одесского “Водоканала”. Напротив, “Инфокс” выкачивает деньги как из предприятия, так и из жителей города и предпринимателей.

Инфокс не вправе включать в тарифы свои убытки от утечек и неплатежей. Что касается неплатежей, никто не мешает Инфоксу взыскивать их через суд. Утечки же имеют место в результате невыполнения Инфоксом инвестиционной программы.

“Водоканал” обязан срочно провести массовую замену магистральных труб на пластиковые с целью снижения потерь и уменьшения тарифа на 35-40%.

Горсовет будет поощрять альтернативных поставщиков воды. Новые компании смогут прокладывать собственный водопровод и предлагать воду по более низким тарифам.

Хронические утечки воды и массовое строительство привели к сильному поднятию уровня грунтовых вод, особенно в центре города. Будет максимально упрощен порядок бурения в черте города с тем, чтобы предприятия могли использовать грунтовые воды в технических целях.

Отопление
Центральное отопление заведомо неэффективно. Причина не только в гигантских теплопотерях на трассах, но и в структуре тарифов: коммунальные котельные получают газ в 4 раза дороже, чем частные лица.

Горисполком будет поощрять установку внутриквартирного отопления на газовых или электрических бойлерах с целью снижения стоимости отопления в 5-10 раз. Максимальное упрощение согласования установки котлов в квартирах. Муниципальные кредиты на установку бойлеров.

Развитие конкуренции в области теплопоставки: поощрение коммерческих газовых котельных, предлагающих свои услуги жителям наряду с коммунальными котельными.

Беспроцентный кредит на замену окон на металлопластиковые и утепление стен панельных домов.

Электроэнергия
Городской Совет не имеет полномочий в области тарифов на электроэнергию, однако Облэнерго обязано платить городу арендную плату за сотни размещенных на городской земле подстанций и десятки тысяч столбов. Эти расходы на аренду земли заложены в тариф и должны поступать в бюджет.

Аналогично, “Одессагаз” должен платить в бюджет арендную плату за землю за проложенные трубы.


Транспорт
Ликвидация управления транспорта горисполкома. Все желающие владельцы автобусов и микроавтобусов могут обслуживать пассажирские маршруты. Они лишь обязаны вывешивать маршрут следования и тариф. За счет развития конкуренции, устранения взяток и посредников тарифы немедленно снизятся.

Установка камер на перекрестках для штрафования водителей, которые выезжают на перекресток и блокируют его при смене сигнала светофора.

Привлечение частных трамваев для работы на коммунальных рельсах.
Капитальный ремонт 200 трамваев, закупка дешевых старых трамваев в других городах для снижения загрузки улиц микроавтобусами.

Рано утром сосредоточивать трамваи в спальных районах, и в час пик они должны идти в центр с интервалом в 5 минут. В обратном направлении в это же время трамваи должны идти с максимальной скоростью, пропуская второстепенные остановки. После 9.30 утра движение трамваев входит в обычный режим. Вечером аналогичный интенсивный график движения трамваев из города в спальные районы.

Перевод светофоров в режим зеленой волны при приближении трамваев.
Резкое увеличение числа парковочных карманов для автобусов. Разгрузка дорог за счет того, что останавливающиеся в карманах автобусы не будут перегораживать движение.

Немедленное увеличение пиковой пропускной способности на поселок Котовского на 30% за счет перевода еще одной полосы в режим реверса; на поселок Таирова на 50% за счет перевода одной полосы в режим реверса.

Увеличение скорости движения на поселок Таирова до 90км/ч за счет перевода скоростных трасс в режим одностороннего движения: по Водопроводной на поселок, по Краснова с поселка.

Увеличение средней скорости движения по трассам в спальные районы за счет строительства пешеходных мостиков и снятия светофоров.

Парковки
Отмена платы за парковку.
Абсолютный запрет парковки на тротуарах.
Поощрение строительства подземных и наружных паркингов: бесплатное выделение земли, максимальное упрощение согласования, разработка типовых проектов.
Неприемлема ситуация, когда половина пропускной способности дорог занята стихийными парковками.
После ввода паркингов запрет на парковку вдоль дорог.


Строительство
Управление архитектуры и градостроительства горисполкома будет заниматься только тем, чем оно обязано заниматься по закону - согласованием фасадов строящихся общественных зданий. Реконструкция и типовое частное строительство не будут подлежать согласованию УАГом.

Массовая застройка склонов и парков будет остановлена. Допустима очень медленная продажа малыми участками по 30 млн грн за сотку. Тем, кто хочет жить в парковой зоне Одессы, придется таким образом заплатить в городской бюджет $3,000 с квадратного метра жилья. За такие суммы мы готовы допустить очень ограниченное строительство в парковой зоне. Причем, строительство осуществляется только в тех зонах одесских парков, которые все равно безнадежно испорчены уже построенными многоэтажками.

Выделение участков под строительство только через открытый аукцион.

Максимальное упрощение архитектурного согласования в спальных районах с целью удешевления строительства.

В сотрудничестве с областной администрацией, строительство крупных микрорайонов непосредственно за чертой города, обеспечение их эффективным транспортным сообщением с центром. Задача - наполнить рынок квартирами по цене около 4,500 грн за метр.

Муниципальные счета будут находиться в том банке, который предложит обеспечит жителям города ипотечное кредитование под 11% годовых.

Жилье, полученное горсоветом в качестве доли от застройщиков, продается с открытого аукциона, который дублируется по ТВ. Никаких зачетов с застройщиками.

Тщательная архитектурная экспертиза в историческом центре города. Недопустимость слепого сноса Молдаванки.

Генплан отменяется. Новый генплан должен быть составлен с учетом минимизации ущерба, наносимого частной собственности. В любом случае, никакого сноса без предварительной покупки участков у их владельцев по реальной, устраивающей их цене.

Прозрачные тендеры подрядов для строительства дорог. Реклама тендеров по всей Украине для максимального снижения стоимости.


Предприниматели
Гарантированное отсутствие притязаний горсовета на одесские рынки.
Городские рынки превращаются в кооперативы, принадлежащие владельцам мест на них.
Абсолютная отмена всех сборов, в т.ч. так называемой благотворительности, прямо не предусмотренных законом.
Абсолютная отмена всех справок, разрешений и согласований, прямо не предусмотренных законом.
Гарантированная выдача согласований в течение 10 дней. Отказ исключительно на основаниях, прямо предусмотренных законом. Никаких дополнительных документов и платежей по сравнению с прямо предусмотренными законом не требуется.
Ликвидация управления торговли. Выдача разрешения на торговлю автоматически при наличии адреса - т.е., в любом стационарном помещении.
Немедленное прекращение войны с предпринимателями. Поощрение частного бизнеса - важнейшая задача муниципальной власти.
Налаживание эффективных отношений с портом. Ни в коем случае не тормозить развитие порта.
Ликвидация коммунальных предприятий, дублирующих функции коммерческих предприятий, в частности, КП “Одесские инженерные сети”.

Аэропорт
Одесский аэропорт вполне соответствует по размерам числу выполняемых рейсов - которое сейчас значительно ниже, чем в советские времена. Однако нужно наладить нормальную работу, убрать пробку, возникающую из-за недостаточного числа стоек авиакомпаний на выезде и пограничников на въезде. Можно удвоить число мест в зале ожидания, убрав магазины и кафе.

Нет смысла приватизировать аэропорт. Никакая плата не оправдает передачу в частную собственность гигантского участка земли и монополизацию жизненно важного для Одессы бизнеса. Достаточно за счет мунипалитета выполнить три мероприятия: удлинить полосу для уверенной посадки аэробусов (в принципе, они и сейчас могут садиться), установить современное навигационное оборудование для посадки в тумане и приобрести машины для уборки снега и снятия обледенения с самолетов. Это сделает одесский аэропорт вполне функциональным, хотя и не фешенебельным.


Коррупция
Моментальное снижение численности персонала структур горисполкома в 10 раз.
Коррупция недопустима. Любой, кто запишет на диктофон или видео требование взятки, гарантированно получает от мэра нужную подпись в течение одного дня. Значительные премии для сотрудников УВД при направлении в суд дел о коррупции муниципальных чиновников.
Люстрация: прежние чиновники высокого ранга и прибегавшие к грязным методам крупные предприниматели исключены из работы муниципалитета.
Прием граждан всеми чиновниками, включая руководителей, ежедневно.
Увольнение чиновников, руководителей, на которых приходят жалобы.

Регулирование
Исполком как орган серых кардиналов ликвидируется. Вместо него проводятся еженедельные заседания городского Совета. Голосование проводится среди присутствующих депутатов вне зависимости от наличия кворума.
Тендеры полностью прозрачные, публикуются по всей Украине.
Приватизация только на открытых аукционах.
Никаких муниципальных займов и кредитов под гарантию городской недвижимости. Откладывать платежи бессмысленно - через год-два в бюджете все равно не будет излишка средств для погашения кредитов и процентов по ним.

Отдых
Платные пляжи могут занимать до 10% общей площади. На остальных пляжах платные шезлонги могут занимать не более 20% всей территории.
Реконструкция Аркадии в круглогодичную зону отдыха, где должно быть хорошо освещено, чисто, аккуратно, безопасно.

Социальные программы
В бюджете достаточно средств для социальных нужд, однако необходимо остановить его разворовывание. Затраты на социальные нужды невелики как доля бюджета, и их увеличение не представляет проблемы.
Безусловное обеспечение муниципальных больниц и скорой помощи базовым набором лекарств.
Прекращение собирания денег с родителей в коммунальных школах. Собираемые таким образом суммы незначительны, и вполне могут покрываться из городского бюджета.
Поощрение создания частных детских садов на дому. Субсидирование мини-детсадов из бюджета на уровне коммунальных детских садов в расчете на одного ребенка.

Сохранение всех существующих дотаций и субсидий из городского бюджета, их индексация на уровне не ниже уровня инфляции.

октябрь 2010 г.